2014年，《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》和《油氣管網設施公平開放監管辦法》的頒布，釋放出以三大石油公司為主導的LNG進口政策逐步松綁的積極信號。
上述兩辦法明確提出“國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統一規劃的天然氣基礎設施”、“在有剩余能力的情況下，油氣管網設施運營企業應向第三方市場主體平等開放管網設施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務”，切實推進其他企業進入油氣基礎設施領域。
之后從2014年12月開始，到目前一年多時間，先后有新奧燃氣、新疆廣匯、北京燃氣積極借助中石油接收站開展了LNG進口的“第三方準入”嘗試。
2014年12月23日，新奧燃氣借用中石油江蘇如東LNG接收站進口第一船6萬噸LNG現貨；2015年3月31日，新疆廣匯借用中石油大連接收站進口印度尼西亞6.5萬噸LNG現貨。作為貿易進口方，新奧燃氣和新疆廣匯進口LNG業務體現了在一系列相關扶持政策出臺后，民營企業積極參與國家能源改革的熱情，相繼通過第三方LNG接收站合作模式，初步打通了國際LNG現貨進口通道。盡管LNG成功到岸，但由于是采用“液來液走”的運作方式，兩家企業要在較短的時間內將LNG全部提走，也頗費周折。由于中石油控制著全國85%以上的管道，并且天然氣骨干管網互聯互通程度較低、管網公平開放難以實施和落地，其他企業的進口LNG要想氣化后進入管網較為困難。因此只能利用接收站采用“液來液走”的形式外運，以避免與中石油的管網市場份額之爭。
2015年11月25日，經過為期30天的海上航行，源自阿爾及利亞，滿載著6.8萬噸“海氣”的GDF SUEZ POINT FORTIN號船舶順利靠泊唐山曹妃甸港口，LNG隨即氣化為8000萬立方米天然氣并注入陜京管網，經由永唐秦長輸管線輸送至北京，及時緩解了華北全網乃至全國的天然氣供應壓力，對保障首都居民和企業的生產生活起到了至關重要的作用。應該說，北京燃氣此次進口現貨LNG，開創了國內燃氣企業進口LNG氣態外輸先河。首先，這是唐山曹妃甸LNG接收站首次對第三方開放；其次，這也是國內城市燃氣企業首次突破性采用“液來氣走”的方式進口并外輸LNG。北京市民第一次用上了自主采購的、來自海上的天然氣，北京燃氣與唐山曹妃甸LNG接收站共同實現了第三方自主LNG采購并“液來氣走”在國內的首次嘗試，同時也標志著國內管網設施的開放已經邁出了堅實的一步，為中國油氣行業改革寫下了“濃重的一筆”。
不難看出，以城市燃氣企業為主的民營、外資燃氣企業正在加快進口現貨LNG的速度，采用靈活的市場策略，借用由三大油控制的LNG接收站，并在嘗試LNG接收站準入成功的基礎上首次實現管網第三方準入。
應該說，進入2015年以來，天然氣基礎設施公平開放領域實現了重大突破，為天然氣上下游產業各方主體帶來了活力，有利于推進天然氣市場化改革和市場的良性發展。在基礎設施公平開放取得進展和各燃氣企業“發力”的同時，我們也看到除政策的推動之外，還有一些“外力”的作用。首先，國際大型LNG項目多以長協的方式簽訂供應合同，偶爾富余量則以散貨的形式流向市場。近幾年大量國際LNG出口項目的投產，造成全球LNG供應較為寬松，富余的船貨增多，而“三桶油”進口的LNG船貨以長協為主、現貨較少；其次，國內現有LNG接收站多由“三桶油”投資建設，但是普遍利用率不高，僅為50%左右；再者，“三桶油”進口的LNG長協價格偏高，這些因素都助推了燃氣企業開展LNG現貨業務的積極性，同時部分大型氣電運營商、省網公司也在籌劃開展LNG現貨進口業務，第三方熱情見漲。
在渠道多元化和進口適度放開的環境下，仍然有一些制約因素：第一、非三桶油企業要想把LNG卸載下來的話，主要就是采用租借接收站的方式，因此碼頭外借漸成趨勢。目前，大部分接收站是2013、2014年投產，達產需要一個過程，目前還無法實現滿負荷運轉。并且“三桶油”的LNG長協氣量充足，短期內接收站碼頭增加負荷較為困難，這也造成很多企業在租借接收站方面受到制約。第二、要想借用“三桶油”的LNG接收站，首先要取得碼頭的許可、遞交申請，其次，還要等待“三桶油”給予的窗口期。但受窗口期有限和LNG資源競爭明顯的影響，能夠順利拿到窗口期的企業仍是少數，因此，真正能夠進口并卸載的氣量并不多。未來國內民企借國企接收站進口LNG的數量還將繼續增長。據安迅思統計，近期中石油的接收站窗口期已經排滿，至少要到5月才可能出現新的窗口。第三、目前進口LNG現貨仍是以“液來液走”為主，“液來氣走”的方式僅北京燃氣一例，海外采購的LNG現貨難以“進入”管網，管道第三方準入瓶頸尚待突破。最后，下游分銷布局不多也是瓶頸之一。一般來說，進口一船6萬噸左右的LNG現貨，在規定的窗口期內要完成銷售，有賴于進口企業對下游分銷的完善布點。從實際來看，部分第三方企業的下游布局還不夠完善，因此，采取的方式多是和國內的貿易商合作實現分銷。
盡管面臨諸多問題，但我們欣喜看到，未來兩至三年內中國將迎來LNG進口商采購高峰期，市場主體主要是城市燃氣企業（如北京燃氣）、大型氣電運營商（如華電）、省管網公司（如浙能），和LNG分銷商（如九豐）等企業。作為中國進口LNG的“第二梯隊”，他們站在市場需求端，采購行為直接受自身需求驅動。他們的訴求是繞過壟斷環節，直接去國際市場尋求低價氣，充分享受國際LNG供應階段性過剩的市場“紅利”。部分“第二梯隊”企業都曾經嘗試通過第三方準入的方式來實現低投入高回報的目標，但現實證明這條路從根本上與“三桶油”的商業利益相沖突，實施難度較大。新奧、廣匯都承認，自己的第三方準入是難以復制的，想要獲得第三方準入需要強有力的議價籌碼。而且，中石油唯一推進第三方準入的江蘇如東接收站也已經暫時關閉第三方準入。但應該看到的是，未來“第二梯隊”之間的合作、合資是大勢所趨。除了新奧的舟山接收站和新疆廣匯的啟東周轉站都在加緊建設中以外，全國范圍內還會涌現出一批200萬噸以內的擬建小型接收站項目。盡管面臨審批和監管環境的不確定性，但是在巨大的市場驅動下，上述擬建項目將會快速推進。同時，城市燃氣企業自己建設的接收站也會積極歡迎第三方準入，因為接收量會直接影響項目的經濟性。
對有志于進口LNG的企業來說，盡管有貼近終端市場、地方政府支持等優勢，但確實還有很多功課要補，特別是在對操作規則、市場風險的認識方面缺乏經驗，而且資本金和融資能力不夠，風險承受力也較差。無論是城市燃氣企業、氣電運營商還是省管網公司，想要在LNG市場領域與巨頭比肩，尚需時日。但毋庸置疑的是，巨頭壟斷進口LNG，第三方準入“冰凍”的時代已經結束了。
（作者單位：北京燃氣集團）
