敲定新疆為勘探開發(fā)領(lǐng)域改革試點(diǎn)
2015年，中石油的混合所有制改革終于邁開大步?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者兩會(huì)期間獨(dú)家獲悉，中石油已敲定新疆為勘探開發(fā)領(lǐng)域混改試點(diǎn)，將拿出區(qū)內(nèi)油田區(qū)塊不超過(guò)49%的股權(quán)引入地方資本，目前其旗下第三大油田塔里木油田塔中區(qū)塊已與新疆能源集團(tuán)及阿克蘇地區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，馬上將進(jìn)入實(shí)施階段，其他擬出讓區(qū)塊的合資開發(fā)也正在洽談中。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，之前的油氣改革多停留在后端銷售、煉油等環(huán)節(jié)，此次中石油向壟斷程度最高的上游油氣開采“開刀”，可謂真正觸及核心區(qū)利益再分配。這一舉動(dòng)不僅響應(yīng)中央的改革號(hào)召，更是為了盤活資產(chǎn)。但不容忽視的事實(shí)是，高技術(shù)、高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)特性，決定了進(jìn)入的門檻仍會(huì)相當(dāng)高，初始的熱潮之后，多數(shù)民企甚至地方國(guó)企都在躊躇觀望。
混合所有制無(wú)疑是新一輪國(guó)企改革的關(guān)鍵一環(huán)，其在油氣、電力等壟斷行業(yè)的推行更是重中之重。繼中石化宣布油品銷售業(yè)務(wù)引入民資，打響混合所有制改革第一炮后，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委等主管部門的力推下，中石油這家占據(jù)中國(guó)石油工業(yè)絕大部分市場(chǎng)、資源、政策優(yōu)勢(shì)的“巨無(wú)霸”的改造也正式提上日程。
“公司已在油氣管道、未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)油氣資源開發(fā)、煉化業(yè)務(wù)、海外業(yè)務(wù)、天然氣終端利用等方面搭建六大合資合作平臺(tái)，推進(jìn)和社會(huì)、民營(yíng)資本的合作。”全國(guó)政協(xié)委員、中石油集團(tuán)公司董事長(zhǎng)周吉平的表態(tài)，令中石油改革框架逐漸清晰。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在去年5月拋出千億管道資產(chǎn)混改方案至今了無(wú)進(jìn)展后，2015年中石油把改革的方向和順序做了調(diào)整，提出先選定個(gè)別省、市進(jìn)行試點(diǎn)，再全面推廣。目前已經(jīng)選定新疆作為銷售和勘探開發(fā)試點(diǎn)區(qū)域，簽訂深化油氣資源合資合作的框架協(xié)議，計(jì)劃拿出克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分區(qū)塊，與地方國(guó)有資本及民營(yíng)資本合作開發(fā)，中石油所占股份將不少于51%的底線，其控股地位不會(huì)改變。
此次率先開放的塔里木油田被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為中國(guó)西部的能源經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，是中石油旗下的第三大油田，2014年油氣產(chǎn)量當(dāng)量達(dá)到2467萬(wàn)噸，連續(xù)三年增量超百萬(wàn)噸。“塔中區(qū)塊的合作開發(fā)已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，馬上進(jìn)入實(shí)施階段，有望達(dá)到每年50萬(wàn)噸的油當(dāng)量，初始投資在十幾億元，未來(lái)還將動(dòng)態(tài)增加。”全國(guó)人大代表、中石油塔里木油田分公司總經(jīng)理謝文彥在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，新疆能源集團(tuán)、阿克蘇地區(qū)政府所占股份不到50%，中石油將與他們按照投入、產(chǎn)出、效益來(lái)分成。
值得注意的是，與下游銷售板塊不同，上游石油勘探開發(fā)歷來(lái)為中石油等央企所獨(dú)占，這也是其實(shí)施行業(yè)壟斷、控制油源的重要憑仗。中石油每年的利潤(rùn)高度集中在上游勘探與生產(chǎn)板塊，2011年經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為2195.39億元，2012年為2149.55億元，2013年為1896.98億元，2014年前三季度為1459.54億元。
與此同時(shí)，中石油近幾年的不斷擴(kuò)張，使其資金缺口越來(lái)越大。2014年中石油將資本支出下調(diào)至2965億元，是其自成立以來(lái)首次大幅度削減資本開支，而2015年該數(shù)字將進(jìn)一步縮減。
“此前新疆的油氣改革多停留在后端銷售、煉油等產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)，此次拿出上游區(qū)塊引資，說(shuō)明改革才真正涉及核心區(qū)利益再分配。壟斷央企之所以在本輪改革中如此積極表現(xiàn)，實(shí)際上也是尋求一個(gè)最優(yōu)的方案來(lái)盤活資產(chǎn)，緩解其上游投資的巨額資本壓力。”新疆一家民營(yíng)企業(yè)人士指出，對(duì)于民資而言，這是一個(gè)好機(jī)會(huì)，但是潛在的投資者需要有很強(qiáng)的專業(yè)能力和極強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，畢竟石油開采是高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。
謝文彥也坦言，中石油正在加大力度推動(dòng)與地方資本在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域的合作，正在實(shí)施一些區(qū)塊，對(duì)國(guó)有、民營(yíng)資本都持歡迎態(tài)度。但不容忽視的是，油氣行業(yè)有著比較高的技術(shù)、管理、資金等門檻，所以在合作上還是持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。“塔里木油田最大的風(fēng)險(xiǎn)就是油層埋藏都比較深，而且很多區(qū)塊還有硫化氫氣體，對(duì)安全環(huán)保的要求比較高。國(guó)有資本和民營(yíng)資本一開始熱情比較高，特別積極，認(rèn)為能掙錢，但是在當(dāng)前低油價(jià)的情況下，真正意識(shí)到要投入大量資金，而且盈利很有風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，又表現(xiàn)出猶豫和躊躇。”他說(shuō)。
