2026年全國兩會為綠色低碳發展擘畫新藍圖。政府工作報告明確“單位GDP二氧化碳排放降低3.8%”硬指標，“十五五”規劃強化碳排放雙控制度。代表委員聚焦“算電協同”破局數字經濟能耗瓶頸，從頂層設計到路徑謀劃，一場能源與算力的深度變革正在展開。
2026年“十五五”開局之年綠色低碳政策匯編
一核心政策文件定調
1.2026年政府工作報告
2026年3月5日，李強總理作政府工作報告，明確今年發展主要預期目標中包括：單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右。報告指出，這一目標"綜合考慮了經濟社會發展、綠色低碳轉型和國家能源安全等多種需要，有利于有序實現2030年前碳達峰目標"。
在綠色低碳方面，報告明確提出：
"實施碳排放總量和強度雙控制度"，完善碳排放統計核算、碳足跡管理體系，進一步擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍；
"設立國家低碳轉型基金"，培育氫能、綠色燃料等新增長點；
"深入推進零碳園區和工廠建設"，實施重點行業提質降本降碳行動。
2."十五五"規劃綱要草案
提請十四屆全國人大四次會議審查的"十五五"規劃綱要草案明確提出："確保如期實現碳達峰目標"。
草案要求：
全面實施碳排放總量和強度雙控制度；
推動新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰；
單位GDP能耗下降10%左右。
3.生態環境法典草案
關于生態環境法典草案的說明指出，第四編"綠色低碳發展"將聚焦與生態環境保護密切相關的綠色低碳發展重要領域、重要環節，建立健全綠色低碳發展相關法律制度。草案還充實廢棄物循環利用制度，建立健全綠色消費制度，增加綠色消費激勵機制、政府綠色采購等有關規定。
二國家發展改革委：統籌節能與降碳
在國家人大常委會審議節約能源法執法檢查報告時，國家發展改革委主任鄭柵潔系統闡述了節能工作的三重戰略意義，關于從"能耗雙控"向"碳排放雙控"轉變，強調了"節能與降碳工作內在統一、要求一以貫之"，抓節能實際上也是抓降碳，并明確下一步重點工作：
"降存量"：深挖工業、建筑、交通、算力設施等領域節能潛力，淘汰落后產能，助力企業提質降本降碳；
"控增量"：嚴格落實節能審查和碳排放評價制度，從源頭強化"兩高"項目管控；
"抓落實"：將節能降碳要求納入"十五五"規劃綱要、相關專項規劃和年度計劃。
關于算力設施節能，鄭柵潔介紹正在開展三方面工作：
加強新建項目源頭把關，扎實推進"東數西算"工程；
加大存量設施改造力度，有序退出"老舊小散"算力設施；
強化余熱資源回收利用，完善標準體系。
關于居民階梯電價，鄭柵潔透露：正在組織研究完善相關政策，總的思路是將現行的差別電價、階梯電價和懲罰性電價政策整合成統一的差別化電價政策，綜合考慮能耗、環保等多因素確定電價加價標準。
三國家能源局及相關能源企業負責人
全國政協委員、中國華能董事長溫樞剛
溫樞剛提出："要錨定2035年新能源發展目標，堅持風光水核等多能并舉，加快新能源多維度一體化開發，實現新增用電量需求主要由新增新能源發電滿足，非化石能源消費占比每年提升一個百分點，力爭在2030年前達到25%。"他還強調，要以"AI"賦能，大幅提升電力系統抗擾動能力。
全國政協委員、中國廣核集團董事長楊長利
楊長利強調："自主可控是保障，能源的飯碗必須端在自己手里，要牢牢掌握關鍵核心技術，提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平。"
四工業和信息化部：工業領域節能降碳
工業和信息化部部長李樂成在人大常委會專題詢問中，用四個"抓好"概括工業領域節能工作：
①抓好規劃引領
②抓好關鍵技術裝備的攻關和推廣應用
③抓好小、散算力設施的整合和改造
④抓好典型案例的示范引領
李樂成還介紹，工信部已開展的工作包括：出臺工業節能管理辦法，"十四五"以來對1.7萬多家企業開展專項節能監察，出臺60多項工業節能監察工作手冊和技術規范。
五交通運輸部：綠色交通
交通運輸部部長劉偉在"部長通道"接受采訪時表示："交通運輸是碳排放的重點領域，約占全國碳排放總量的10%。"對于"十五五"時期，他明確：
以"碳達峰""碳中和"為牽引，推動零碳運輸走廊和場站建設
大力推廣應用新能源車船等清潔能源交通裝備
加快編制"十五五"交通運輸規劃
在人大常委會專題詢問中，劉偉用"兩快兩慢"概括新能源運輸裝備發展特點：城市公共交通已基本普及；公路新能源車流量明顯增加；貨車特別是新能源重卡替代進程總體緩慢但正進入快速增長期；水路運輸已開始起步。
劉偉還介紹：目前全國服務區充電設施的覆蓋率已達98.8%，今年將重點提升大功率充電能力，努力緩解"找樁難、排隊長"難題。
六算電協同：新基建重點方向
政府工作報告明確提出："實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程"，加強全國一體化算力監測調度。
全國政協委員李星建議："國家從頂層設計給予政策傾斜，結合數據中心高安全、穩負荷特性，優化適配源網荷儲一體化的負荷測算方式；支持發用電企業開展'一對多'直連試點，暢通綠電交易渠道，切實降低算力企業用能成本；將算電協同重點項目納入國家'兩重'項目清單。"
全國人大代表、蕪湖市委書記寧波建議："國家發展改革委、國家能源局統籌協調，完善跨省跨區綠電交易機制，推動西部富余綠電資源向東部負荷中心輸送，優化跨區域資源配置。"
七企業界代表建言
全國政協常委、正泰集團董事長南存輝建議："就近開發分布式可再生能源；支持新型基礎設施發展綠電直供、源網荷儲一體化項目；開展綠證綠電交易和'綠電園區'建設；深化光伏共富模式、推動零碳園區建設。"
全國人大代表、億華通董事長張國強建議："國家層面建立專項管理機構，統籌規劃全國氫能高速示范路線與氫能供應；全國范圍內對燃料電池汽車免收高速通行費；沿示范線路適度超前建設加氫站，配套制氫廠、輸氫管道。"
全國政協委員、山西美錦能源董事長姚錦龍建議："依托現有國家級能源大數據平臺，統籌建設'全國加氫站信息運營管理公共服務平臺'，制定統一的數據接入、交換、安全等標準規范。"
八總結：一個機制、三項任務
據中國環境報報道，"十五五"規劃綱要草案明確，如期實現碳達峰目標，重點是要建好"一個機制"，抓好"三項任務"：
"一個機制"：覆蓋各類主體的激勵約束機制。推動出臺《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，科學合理分解碳排放雙控目標，穩步實施行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡。
"三項任務"：
加快能源"向新向綠"：以更大力度發展非化石能源，加快建設新型電力系統，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋；
加快產業"降碳增綠"：大力發展綠色低碳技術和產業，有序推動高載能產業向可再生能源資源富集地區轉移，加快推進零碳園區、零碳運輸走廊；
加快生產生活"節約增效"：突出節約優先，大力發展循環經濟，開展綠色低碳全民行動。
來源：碳趣科技